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皇冠登录线路(www.hg108.vip):工银国际:发改委完善外债登记管理办法 助市场平稳发展

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  2022 年 8 月 26 日发改委发布《企业中长期外债审核登记管理办法(征求意见稿)》,并公开征求意见。工银国际8月30日对此作出回应,全文如下:

  2022 年 8 月 26 日发改委发布《企业中长期外债审核登记管理办法(征求意见稿)》,并公开征求意见。工银国际认为该《征求意见稿》回应了市场的需求,有利提升透明度和引导市场更规范化发展。同时,将有助增强市场信心,有利市场平稳发展。

  该《征求意见稿》对藉用外债企业的条件、债务适用范围、资金用途、风险管理、事中事后监管和法律责任等进一步明确和细化。自 2015 年发改委发布 2044 号文后,中资企业境外债券发行规模明显抬升,提升了市场广度和深度,但随着市场发展,2044 号文中部分条文已落后于市场实践。

  该《征求意见稿》,以取代于 2015 年发布的关于推进发行外债备案登记制管理改革的通知(以下简称「2044 号文」)。2044 号文的发布简化了企业发行外债的审批流程,有利企业更好利用境内外两个市场、两种资源和拓展国际市场。自 2044 号文发布以来,中资企业境外发债规模大幅增长,其中,境外美元债发行规模从 2015 年布不足 1,000 亿美元增至 2019 年约 2,300 亿美元的规模,目前中资美元债存量规模达到 9,000 亿美元。

  随着市场发展,2044 号文中部分条文已落后于市场实践,这次发改委发布的《征求意见稿》进一步完善和细化对企业中长期外债的管理。2015 年发布的 2044 号文共四章十四条,条文较为精简,发改委通过定期更新《企业藉用外债备案登记办事指南》,对实际操作中的常见的问题进行解释。相对而言,这次的《征求意见稿》共六章三十七条,条文更为具体和严谨,对各项要求有进一步的明确和说明,其中,涵盖了外债规模和用途、审核登记的条件和要求、事中事后监管和法律责任等,为企业外债发行提供了更清晰和具体的指引。

  这次《征求意见稿》明确了「境内企业及其控制的境外企业或分支机构」中控制的定义,是指直接或间接拥有企业半数以上表决权,或虽不拥有半数以上表决权,但能够支配企业的经营、财务、人事、技术等重要事项。这回应了市场对 2044 号文中相关条文的不同理解,并对企业通过不同股权架构间接发债的行为进行规范。同时,《征求意见稿》明确纳入监管的债务工具包括但不限于高级债、永续债、资本债,中期票据、可转换债券、优先股、融资租赁及商业货款等,有利全口径的外债管理。

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  《征求意见稿》对外债资金用途提出正面导向和负面清单,说明外债资金用途应聚焦主业,有利于配合落实国家重大战略和支持实体经济发展。同时,不违反中国法律法规、不损害国家利益和经济、信息等安全、不违背宏观经济调控目标和不违反有关发展规划和产业政策、不增加地方政府隐性债务。《征求意见稿》并提高审核登记流程透明度和便利性,明确对企业及其控股股东或实际控制人的要求、申请时间、有关文件要求和申请途径等。

  《征求意见稿》并加强对外债的风险管理和事中事后的监管和明确法律责任。除要求企业利用金融工具规避和对冲汇率和利率风险外,更要求企业定期报送外债使用情况、本息兑付情况、计划安排和主要经营指标等,确保募集资实际用途与审核内容一致,不可作其他用途。发改委并联合有关部门建立协同监管机制,通过线上监测、约谈函询、抽查等方式对藉用外债企业进行监管。对于违规企业、主要责任人或中介机构,发改委将予以警告或追究法律责任。

  影响

  2015 年发布的 2044 号文促进了企业外债的发行和使用,特别在过去数年境外利率低企的背景下,为企业开拓融资渠道,有效降低融资成本。但同时,部份企业的外债规模过快增长,部分更出现违约情况,一定程度上影响了市场信心。这次发改委发布的《征求意见稿》,一方面对企业藉用外债的管理进一步明确和细化,回应了市场的需求,有利提升透明度和引导市场更规范化发展。同时,也表明了发改委对企业藉用外债的监管将会有所加强,严格按照「控制总量、优化结构、服务实体、防范风险」的原则管理。

  《征求意见稿》的意见反馈截止日期为 2022 年 9 月 26 日,办法内容在发改委完成意见收集后或有进一步完善。总体而言,工银国际相信《征求意见稿》内的措施将有助增强市场信心,有利市场平稳发展。

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